穩(wen)面積(ji)、穩(wen)產(chan)量，最(zui)終要靠(kao)穩(wen)政策、穩(wen)收(shou)益，不管(guan)是適(shi)度規模(mo)經營(ying)，還是小(xiao)農戶家(jia)庭經營(ying)，保護種糧積(ji)極性仍是當前首要。發展糧食產(chan)業，同(tong)樣要遵循市(shi)場規律(lv)。只有(you)形成強大(da)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力(li)、低成本的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)優勢、高(gao)技術(shu)的(de)支(zhi)撐能(neng)力(li)和高(gao)水(shui)平(ping)的(de)銷(xiao)售能(neng)力(li)，糧食生(sheng)(sheng)產(chan)才能(neng)打牢基(ji)礎。

眼下，春耕生產(chan)(chan)正(zheng)如火(huo)如荼地(di)進(jin)(jin)行。全年糧(liang)食生產(chan)(chan)的(de)第一仗(zhang)已(yi)經打響，各地(di)調整優(you)化(hua)種植結構(gou)，春耕生產(chan)(chan)進(jin)(jin)展(zhan)順利。不(bu)過，一些制約種糧(liang)主體積極(ji)性(xing)的(de)新情況也隨之而來(lai)，“誰來(lai)種地(di)”等(deng)老難題需(xu)要持續(xu)破解。穩(wen)面積、穩(wen)產(chan)(chan)量，最終要靠穩(wen)政策、穩(wen)收益，不(bu)管是(shi)適度規模(mo)經營，還(huan)是(shi)小農戶家庭經營，保護種糧(liang)積極(ji)性(xing)仍是(shi)當前首(shou)要。

“中國(guo)糧食(shi)(shi)(shi)、中國(guo)飯碗”。盡管(guan)我國(guo)糧食(shi)(shi)(shi)產量已連續7年(nian)穩定在(zai)1.2萬億斤以上，但糧食(shi)(shi)(shi)安全任何時候都(dou)不能(neng)輕言過關(guan)。特別是(shi)去(qu)年(nian)全球糧食(shi)(shi)(shi)供(gong)求(qiu)形勢由寬(kuan)松(song)轉為(wei)趨緊，全球谷物產量同比減少2.1%，但消(xiao)費量卻同比增長(chang)1.5%。確保近14億人吃飯不出問題(ti)，要扛穩糧食(shi)(shi)(shi)安全這(zhe)個重任。對(dui)我國(guo)來說(shuo)，今(jin)年(nian)尤其要防止出現價格下(xia)跌、競爭加(jia)劇、政策(ce)縮水“三(san)碰(peng)頭”。

一(yi)是(shi)市場效(xiao)益問(wen)題。去年(nian)下半年(nian)以來，除玉米外(wai)，稻谷、小麥、大(da)豆(dou)、棉花、糖料等大(da)宗農產(chan)品價格(ge)都(dou)在(zai)下跌，今年(nian)可能難(nan)有大(da)的(de)(de)回升；同時，化(hua)肥、柴油等農資價格(ge)又在(zai)上漲。與農業的(de)(de)強投入相比，糧(liang)(liang)(liang)食生產(chan)的(de)(de)回報率還(huan)是(shi)不高，種糧(liang)(liang)(liang)比較效(xiao)益還(huan)在(zai)走低。現在(zai)，一(yi)些(xie)農民不愿意種糧(liang)(liang)(liang)，工商資本(ben)(ben)下鄉基本(ben)(ben)也(ye)不大(da)想種糧(liang)(liang)(liang)，這都(dou)是(shi)值(zhi)得關注的(de)(de)信(xin)號(hao)。

二是國際競(jing)爭(zheng)問題。國際市場(chang)越(yue)來越(yue)開放，競(jing)爭(zheng)壓力也日益增(zeng)加。目前，國內糧(liang)價(jia)普遍高于進口(kou)到港稅后價(jia)格(ge)，2018年(nian)大米(mi)、小麥、大豆國內外價(jia)差分別為每斤0.4元、0.27元、0.32元。去(qu)年(nian)，國家(jia)宣(xuan)布將(jiang)全面(mian)取消(xiao)稻谷、小麥、玉米(mi)收(shou)購、批發外資準入限制。未來在糧(liang)食(shi)收(shou)購、加工、批發環節，將(jiang)面(mian)臨跨國糧(liang)商更(geng)直接的競(jing)爭(zheng)。

三是重(zhong)視程度(du)問題。糧(liang)(liang)食連續多年豐收，一些地方(fang)盲目樂觀，放松糧(liang)(liang)食生產的傾向有所抬頭。糧(liang)(liang)食生產，最(zui)忌“多了砍、少了趕”，最(zui)怕“大起(qi)大落”。隨著工業(ye)化、城鎮(zhen)化推進(jin)，農(nong)業(ye)農(nong)村與工業(ye)城市(shi)爭(zheng)地、水、人資源的競(jing)爭(zheng)日趨激烈。一些地方(fang)對糧(liang)(liang)食安全(quan)“說起(qi)來重(zhong)要、干起(qi)來次要、忙起(qi)來不要”，可能(neng)會打(da)起(qi)變耕地為(wei)建設(she)用地的主(zhu)意(yi)。

糧食是(shi)特(te)殊產(chan)業(ye)，需要國家的(de)政(zheng)策支(zhi)(zhi)持和(he)保(bao)護。這些年，以市場為主(zhu)、補貼為輔的(de)價格(ge)形成機制日益完善，但糧食價格(ge)常(chang)常(chang)只能覆蓋生產(chan)投(tou)入(ru)，難以讓糧農有更(geng)多(duo)獲得感。我國的(de)支(zhi)(zhi)農政(zheng)策力度還(huan)很弱，農業(ye)補貼僅占(zhan)農業(ye)產(chan)值的(de)15%，美國則占(zhan)40%。如今，我國農民早已是(shi)可自由(you)選擇就業(ye)崗位的(de)市場主(zhu)體，會考慮就業(ye)的(de)收入(ru)水平(ping)和(he)發展預期。如果種糧純收入(ru)難以吸引人，他們(men)就難以保(bao)持生產(chan)積極性。

當前(qian)，我(wo)(wo)國有(you)兩類(lei)種(zhong)糧主體(ti)，一是小(xiao)農(nong)戶(hu)(hu)，二是新型農(nong)業(ye)主體(ti)，這兩者的積(ji)極性要統籌考(kao)慮(lv)和調動。我(wo)(wo)國是“大國小(xiao)農(nong)”，小(xiao)農(nong)戶(hu)(hu)數量占農(nong)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)戶(hu)(hu)的98.1%，經(jing)(jing)營(ying)面(mian)積(ji)占總耕地面(mian)積(ji)超過70%。2017年中(zhong)央(yang)(yang)出(chu)臺了(le)支持(chi)新型農(nong)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)主體(ti)文(wen)件，一些地方(fang)對政策有(you)誤解，片面(mian)支持(chi)新型主體(ti)，對小(xiao)農(nong)戶(hu)(hu)有(you)所忽略。今(jin)年2月份，中(zhong)央(yang)(yang)又專(zhuan)門出(chu)臺了(le)扶持(chi)小(xiao)農(nong)戶(hu)(hu)發展文(wen)件。今(jin)后既要發揮(hui)多種(zhong)形式適度規模經(jing)(jing)營(ying)的引領作用(yong)，又要注重穩定小(xiao)農(nong)戶(hu)(hu)家庭經(jing)(jing)營(ying)這個基(ji)本面(mian)。

發(fa)展糧食(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)，同樣要遵循(xun)市場規律。只有形成強(qiang)大的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力(li)、低成本(ben)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)優(you)勢、高技術的(de)支撐能力(li)和高水平的(de)銷售能力(li)，糧食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)才能打牢(lao)基礎。要從糧食(shi)全產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈出發(fa)，提(ti)高對(dui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)掌控(kong)力(li)，既保障足(zu)夠的(de)糧食(shi)產(chan)(chan)(chan)量和庫存，又(you)保障現代的(de)加工(gong)流通能力(li)。探索(suo)創新產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展模式，引(yin)導(dao)加工(gong)企業(ye)與種糧主體合作，發(fa)展新產(chan)(chan)(chan)業(ye)新業(ye)態(tai)，提(ti)高糧食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)綜合效益。