自2012年以(yi)來，由(you)于(yu)我國政(zheng)策性(xing)糧(liang)食(shi)收(shou)購數量(liang)(liang)大幅增加、進口(kou)增加出(chu)口(kou)減少、消費量(liang)(liang)下(xia)降等因素綜合作用，稻(dao)谷庫存嚴重超(chao)過合理水平。近一(yi)段時間，關(guan)于(yu)食(shi)品安(an)全的問題再一(yi)次成為全國百姓關(guan)注的重點。  

3月13日，人(ren)大代表、中(zhong)國工程院院士岳國君向媒體公開了本次兩(liang)會他帶來的兩(liang)份(fen)建議。其中(zhong)一(yi)份(fen)，是《關于加快處置(zhi)超期超標稻谷(gu)保障食(shi)品安全的建議》。  

作為長(chang)年(nian)關注糧食問(wen)題的專家，他對目前超(chao)期(qi)超(chao)標稻(dao)谷庫存(cun)的問(wen)題憂心(xin)忡(chong)忡(chong)。依(yi)據國(guo)家糧油信(xin)息中(zhong)心(xin)數據，2013-2018年(nian)稻(dao)谷年(nian)末庫存(cun)平均(jun)每年(nian)增加2400萬噸左右。  

“稻谷的(de)特性，是在儲(chu)存兩(liang)到(dao)三年之(zhi)后，成(cheng)為超期、超標的(de)糧(liang)食，這(zhe)意(yi)味著，無(wu)(wu)論(lun)是人還是畜(chu)，都(dou)無(wu)(wu)法使用(yong)，”岳國(guo)君說。“這(zhe)樣的(de)糧(liang)食，沒(mei)有辦法投(tou)(tou)入(ru)市場，也沒(mei)有良好的(de)消納(na)途徑(jing)，唯(wei)一的(de)用(yong)處(chu)就是投(tou)(tou)向工業加工——燃(ran)料乙(yi)醇(chun)的(de)制造。”  

也是因此，他的(de)另一建議，是《關于貫徹落(luo)實國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)議精神加(jia)快推(tui)進生(sheng)物燃(ran)料乙醇產能布局和(he)市(shi)場(chang)推(tui)廣(guang)的(de)建議》。“解(jie)決了(le)糧食的(de)出路問題(ti)(ti)，才能解(jie)決庫存超(chao)期超(chao)標稻谷的(de)問題(ti)(ti)，”他說，“更遠(yuan)期來說，這有利(li)于提升農民種糧的(de)積極性(xing)，保障國家糧食安(an)全。”  

嚴格監管(guan)超(chao)期超(chao)標稻(dao)谷(gu)  

作為我國(guo)第一大(da)口糧(liang)，當稻(dao)谷(gu)儲存超(chao)過正常年限或儲存不善(shan)時，稻(dao)谷(gu)自身會發生(sheng)生(sheng)理(li)、生(sheng)化變化，成為超(chao)期超(chao)標糧(liang)食(shi)，存在非常大(da)的安全隱患。  

依據公(gong)開數據，2011年我(wo)國稻(dao)(dao)谷產(chan)量(liang)持續保(bao)持在2億噸(dun)以上(shang)，2018年全國稻(dao)(dao)谷產(chan)量(liang)甚(shen)至(zhi)高達2.12億噸(dun)，處于(yu)歷史最高水平。但是，自2012年以來，由于(yu)我(wo)國政策性糧食(shi)收(shou)購數量(liang)大幅增(zeng)加、進口增(zeng)加出(chu)口減(jian)少、消(xiao)費量(liang)下降等因素綜合作用，稻(dao)(dao)谷庫(ku)存嚴重超過合理水平。  

“目(mu)前(qian)(qian)，我們的(de)稻(dao)谷儲存水平6年(nian)累計庫存已超(chao)過1.4億噸(dun)，總(zong)庫存量(liang)達到稻(dao)谷全年(nian)產量(liang)的(de)三(san)(san)分之(zhi)二，”岳國君(jun)表示。“稻(dao)谷兩到三(san)(san)年(nian)就會(hui)過期(qi)，按照行業經驗估(gu)算，目(mu)前(qian)(qian)我國超(chao)期(qi)儲存稻(dao)谷占總(zong)庫存的(de)10%-15%，約1400萬噸(dun)以(yi)上(shang)。”  

長期儲存(cun)的(de)(de)稻谷(gu)，不僅基本(ben)喪(sang)失(shi)新大米飯香、黏、軟的(de)(de)食用品(pin)質，更嚴重(zhong)的(de)(de)是(shi)易(yi)霉變(bian)產生黃曲(qu)霉毒(du)素等(deng)毒(du)素。黃曲(qu)霉毒(du)素被(bei)世(shi)界(jie)衛生組織(zhi)劃(hua)定為(wei)1類(lei)致癌物，是(shi)目前發現的(de)(de)穩定性最高的(de)(de)真菌毒(du)素，極(ji)難在烹飪(ren)中消除(chu)。  

它(ta)通(tong)過食(shi)用(yong)進入人(ren)或動(dong)物(wu)體內后，除抑制(zhi)DNA、RNA合成(cheng)外，也(ye)抑制(zhi)肝臟(zang)蛋白(bai)質合成(cheng)，導致人(ren)體中毒(du)，還可引起人(ren)或動(dong)物(wu)膽(dan)管上皮細(xi)胞增生及脾、腎、睪丸、大腦、神經系統病變。我國目前的食(shi)品安全國家標準對(dui)大米中黃曲霉(mei)毒(du)素限量(liang)有明確要求。  

但是，目前(qian)由(you)于(yu)監(jian)管(guan)缺失(shi)、沒(mei)有分(fen)類儲存、缺乏有效處理(li)手(shou)段等原因，加(jia)上陳(chen)糧極(ji)(ji)為(wei)低(di)廉的(de)價格，導致(zhi)一部(bu)分(fen)投(tou)機商(shang)人(ren)采取摻(chan)兌(dui)等方式(shi)進行使(shi)用(yong)和銷(xiao)售(shou)，危害人(ren)體健(jian)康，對食品(pin)安(an)全構成了(le)極(ji)(ji)大(da)(da)威脅。同時，過大(da)(da)的(de)庫存對國家(jia)財政造成了(le)巨(ju)大(da)(da)的(de)負擔，并且(qie)，時間越高、費用(yong)越高，對于(yu)財政造成的(de)壓力也就越大(da)(da)。  

他建議，在當(dang)前國家(jia)正在開展的(de)全國政(zheng)策性糧(liang)食庫(ku)存數(shu)量(liang)和質量(liang)大清(qing)查(cha)中，徹(che)查(cha)我國庫(ku)存糧(liang)食中超期超標(biao)稻(dao)谷的(de)數(shu)量(liang)、分布以及(ji)流向(xiang)，科學評估超期超標(biao)稻(dao)谷對食品安全的(de)影響，制(zhi)定消納計劃，明確時間表(biao)和路線圖。  

“我們(men)還應該加快(kuai)建(jian)立(li)長期穩定的超(chao)期超(chao)標稻谷定向(xiang)供應機(ji)制，明確(que)供應對象，”他說，“強化食品(pin)安(an)全監(jian)督管(guan)理部門對稻谷流(liu)通和消(xiao)費環節的日(ri)常監(jian)管(guan)，嚴(yan)禁超(chao)期超(chao)標稻谷流(liu)入食品(pin)領域(yu)。”  

無法被(bei)人畜食用的(de)超期超標稻谷，最(zui)好的(de)去處是(shi)作為原料供給燃(ran)料乙醇的(de)生產(chan)。然(ran)而，燃(ran)料乙醇行業(ye)同樣面臨產(chan)能建設相(xiang)對(dui)較慢、普及相(xiang)對(dui)困(kun)難等障礙(ai)，需要進一步改善。  

加快推(tui)進乙(yi)醇產能(neng)建設  

2018年(nian)8月(yue)22日(ri)，國務院(yuan)常(chang)務會議確定了生物(wu)燃料乙(yi)醇(chun)產(chan)業總(zong)體(ti)(ti)布局(ju)，審(shen)議通過了《全國生物(wu)燃料乙(yi)醇(chun)產(chan)業總(zong)體(ti)(ti)布局(ju)方案》。生物(wu)燃料乙(yi)醇(chun)產(chan)業已經正(zheng)式(shi)上升為(wei)國家戰略。  

一方(fang)面，推(tui)廣乙醇產能建(jian)設有利于農業(ye)可持續發(fa)展和保障國(guo)家糧食安(an)全。目前，我國(guo)糧食政(zheng)策性庫存總量高達3億噸(dun)(dun)以(yi)上，其中(zhong)以(yi)玉(yu)米(mi)問(wen)題最(zui)為突出，政(zheng)策性庫存高達8000萬噸(dun)(dun)以(yi)上。  

“春節之后，我去(qu)黑龍(long)江進行調(diao)研，沿途(tu)的(de)售糧點都(dou)沒(mei)有人(ren)買玉米(mi)，玉米(mi)主產地的(de)‘賣(mai)糧難’、‘壞糧’現象已經非常突出。”他(ta)說。  

同(tong)時，中美貿易摩(mo)擦(ca)給糧(liang)食安全帶(dai)來(lai)了新的挑戰(zhan)，在目前已經(jing)進行的貿易磋(cuo)商(shang)中，中方同(tong)意從美國(guo)進口更多農(nong)業商(shang)品。因(yin)此，美國(guo)玉米(mi)或將沖擊國(guo)內(nei)(nei)市場，進而擠壓國(guo)內(nei)(nei)玉米(mi)需求空(kong)間。  

長期來看，美國(guo)將進一步擴大玉(yu)米生(sheng)產，實(shi)現在2030年(nian)玉(yu)米每(mei)(mei)公(gong)頃單(dan)產近20噸的(de)目標，從各方面對我國(guo)糧食(shi)安全構成新的(de)威(wei)脅。“相比之(zhi)下，中國(guo)的(de)玉(yu)米每(mei)(mei)公(gong)頃單(dan)產也就(jiu)5噸左右，美國(guo)產品將極大地沖擊中國(guo)市場，最終(zhong)受損的(de)是農民和國(guo)家(jia)。”他說(shuo)。  

而他(ta)認(ren)為，生(sheng)物燃料(liao)乙醇是糧食(shi)生(sheng)產(chan)的推(tui)進器和(he)(he)安(an)全(quan)的調(diao)節閥，對建立生(sheng)產(chan)能力(li)儲(chu)備(bei)、農民增收和(he)(he)財政少(shao)補也有重(zhong)要(yao)意義。通過發(fa)展生(sheng)物燃料(liao)乙醇可以為大(da)宗農產(chan)品建立加(jia)工轉化渠(qu)道，提(ti)高國家(jia)對糧食(shi)市場的調(diao)控能力(li)。  

在(zai)(zai)我國，通過生(sheng)物燃料(liao)乙醇(chun)產業能夠對(dui)糧食形成(cheng)“多則(ze)(ze)多消(xiao)化(hua)(hua)、少則(ze)(ze)少消(xiao)化(hua)(hua)”，可(ke)以增強(qiang)國家對(dui)糧食市(shi)場(chang)的(de)(de)調(diao)控(kong)能力，提升糧食質量安全(quan)水(shui)平，也(ye)是實現“農頭工尾”的(de)(de)有效途徑，能夠在(zai)(zai)更高的(de)(de)層次(ci)上保障國家糧食安全(quan)。  

不(bu)(bu)過，生物燃料(liao)(liao)乙醇(chun)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批(pi)流程長、速度慢，導致項(xiang)目(mu)(mu)(mu)不(bu)(bu)能按期開工，嚴重影響后續的(de)(de)(de)保供。按照(zhao)2017年(nian)設定的(de)(de)(de)，2020年(nian)全國全面(mian)采用(yong)乙醇(chun)燃料(liao)(liao)的(de)(de)(de)路線圖來看，目(mu)(mu)(mu)前乙醇(chun)產業(ye)的(de)(de)(de)建設和推(tui)廣速度相對較(jiao)慢。  

“究其原(yuan)因，每到(dao)產業(ye)要發展的(de)(de)(de)關鍵時(shi)期就有人擔心發展生物燃料乙(yi)醇會影響(xiang)我(wo)國糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安全，”他(ta)說。“結果，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)庫存超過4億噸，大量人畜不(bu)能(neng)使用(yong)的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)亟待處理，下游需(xu)求受限，糧(liang)(liang)(liang)農(nong)措手不(bu)及，嚴(yan)重傷害(hai)了農(nong)民的(de)(de)(de)種糧(liang)(liang)(liang)積(ji)極性。”  

他建議，應加快完善產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)，抓緊出(chu)臺《生(sheng)物(wu)燃料(liao)乙(yi)(yi)醇(chun)生(sheng)產(chan)(chan)與車用乙(yi)(yi)醇(chun)汽油推廣管(guan)(guan)理(li)辦法》和(he)《可(ke)再生(sheng)液體燃料(liao)追(zhui)溯管(guan)(guan)理(li)辦法》等配套(tao)政策(ce)。同時(shi)，加快審批進度(du)，加快發展生(sheng)物(wu)燃料(liao)乙(yi)(yi)醇(chun)產(chan)(chan)業(ye)納入(ru)重點(dian)工(gong)作。  

比如，有關部門應(ying)加快車用(yong)乙(yi)醇汽(qi)油市場推(tui)廣，京津冀及周邊、長三角(jiao)(jiao)、珠三角(jiao)(jiao)等(deng)車用(yong)乙(yi)醇汽(qi)油推(tui)廣使用(yong)重點地區的省級政府應(ying)積極落實國家車用(yong)乙(yi)醇汽(qi)油推(tui)廣政策。  

同時(shi)，針對纖(xian)維素等先(xian)進生物燃料(liao)產(chan)業化示范的財稅扶持政策也要盡快落實(shi)，推(tui)動相關企業專(zhuan)注(zhu)技術創新(xin)和產(chan)業化迭代，實(shi)現我國纖(xian)維素乙醇戰略性(xing)趕超，盡早大規模推(tui)廣，保(bao)障全國生物燃料(liao)乙醇供應(ying)。