糧(liang)食安(an)(an)(an)全始終是關系我國(guo)國(guo)民經濟(ji)發展、社會(hui)穩定和國(guo)家自(zi)立的全局性(xing)重大戰(zhan)略問題(ti)。黨的十九(jiu)大報告提出(chu)，“確保國(guo)家糧(liang)食安(an)(an)(an)全，把中國(guo)人(ren)的飯碗(wan)牢牢端在自(zi)己手中”。為此(ci)，我們(men)必須在更高(gao)層次上保障(zhang)國(guo)家糧(liang)食安(an)(an)(an)全，樹立科學的糧(liang)食安(an)(an)(an)全觀，增強高(gao)效協同(tong)的糧(liang)食安(an)(an)(an)全保障(zhang)能力，牢牢守住糧(liang)食安(an)(an)(an)全的底線。

我(wo)國(guo)(guo)(guo)既是農業生產(chan)大國(guo)(guo)(guo)，也(ye)(ye)是糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)消費(fei)大國(guo)(guo)(guo)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)量實(shi)現(xian)了連年豐收，但(dan)也(ye)(ye)面(mian)臨不(bu)少挑戰。糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生產(chan)方式轉(zhuan)變、作物種植結(jie)構調整、糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)進口量居(ju)高不(bu)下(xia)、增產(chan)邊際成本增加、環境因素制(zhi)約加劇、供(gong)求(qiu)矛盾突出(chu)等(deng)問題日益突顯。與此(ci)同時(shi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)存(cun)儲(chu)還(huan)存(cun)在庫(ku)存(cun)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)多、庫(ku)存(cun)設施水平不(bu)高、收儲(chu)方式不(bu)精細(xi)等(deng)短板(ban)。對于我(wo)國(guo)(guo)(guo)這(zhe)樣一(yi)個(ge)擁有十幾億(yi)人口的大國(guo)(guo)(guo)而言，未來糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)求(qiu)的結(jie)構性矛盾仍將存(cun)在。

對此(ci)，必(bi)須確(que)保(bao)糧(liang)(liang)食安全的底線不(bu)動搖，堅持(chi)質(zhi)量第(di)一、效益優先，以(yi)供給側(ce)結(jie)構性改革為主(zhu)線，推動糧(liang)(liang)食產(chan)(chan)(chan)業提升質(zhi)量和效益，增(zeng)強競爭(zheng)力。特別(bie)是在產(chan)(chan)(chan)業發(fa)展路徑上，要充(chong)分結(jie)合我國現有(you)糧(liang)(liang)食行業發(fa)展的既有(you)資源，以(yi)可持(chi)續發(fa)展為原(yuan)則，加強糧(liang)(liang)食科(ke)技創(chuang)新，升級糧(liang)(liang)食精深加工(gong)工(gong)藝，開(kai)發(fa)引(yin)領市場需求(qiu)的新產(chan)(chan)(chan)品，拓(tuo)展糧(liang)(liang)食加工(gong)領域，圍繞產(chan)(chan)(chan)業鏈布局創(chuang)新鏈，推動糧(liang)(liang)食產(chan)(chan)(chan)業實(shi)現高質(zhi)量發(fa)展。

樹立科學的糧食安全觀

牢牢守住糧食(shi)(shi)(shi)安(an)全的底線，就要(yao)確保糧食(shi)(shi)(shi)倉儲安(an)全，實現資源(yuan)的高效利(li)用及優化配置。為此，樹立科學的糧食(shi)(shi)(shi)安(an)全觀(guan)尤為重要(yao)。

第一，辯(bian)證看(kan)待(dai)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內兩個市(shi)場(chang)(chang)(chang)間的均衡(heng)，立足國(guo)(guo)內、適度(du)進(jin)(jin)口。從(cong)發(fa)展(zhan)趨勢來看(kan)，國(guo)(guo)內外糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)關(guan)(guan)聯度(du)趨強(qiang)，生產(chan)、貿易(yi)、投資等(deng)領域(yu)的合(he)作交(jiao)流不斷深化。在(zai)(zai)這一過程(cheng)中，一方(fang)面要合(he)理把握好(hao)(hao)糧(liang)食(shi)進(jin)(jin)口的“度(du)”，確保(bao)谷物基本自給(gei)、口糧(liang)絕對安(an)全，利用好(hao)(hao)國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)(chang)(chang)，保(bao)持糧(liang)食(shi)安(an)全的戰(zhan)略(lve)定力；另一方(fang)面還要保(bao)護好(hao)(hao)國(guo)(guo)內糧(liang)食(shi)生產(chan)者(zhe)(zhe)、經營者(zhe)(zhe)、消(xiao)費者(zhe)(zhe)的利益，推動(dong)相關(guan)(guan)產(chan)業融入(ru)國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)(chang)(chang)，積極參與國(guo)(guo)際糧(liang)食(shi)標準和貿易(yi)規則制定，增強(qiang)我國(guo)(guo)糧(liang)食(shi)產(chan)業在(zai)(zai)國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)(chang)(chang)上的話語權。

第二，辯證看(kan)待糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)儲備總量和(he)(he)需(xu)求間的(de)結(jie)構性(xing)矛(mao)盾(dun)。當前(qian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)量越來越多(duo)，食(shi)(shi)(shi)用油和(he)(he)飼料及(ji)(ji)能源化工用副(fu)糧(liang)(liang)進(jin)口(kou)量越來越多(duo)，庫存量也越來越多(duo),但糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)自給(gei)率(lv)卻越來越低(di)。這種“三多(duo)一(yi)低(di)”現(xian)象(xiang),體現(xian)了我(wo)國(guo)(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)業的(de)結(jie)構性(xing)矛(mao)盾(dun)。具體來看(kan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)儲備率(lv)大(da)大(da)超過世界糧(liang)(liang)農組織規定(ding)的(de)17%至18%的(de)安全儲備率(lv)水平，但與之相(xiang)悖(bei)的(de)是，我(wo)國(guo)(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)進(jin)口(kou)量逐年增加(jia)，正在(zai)成為(wei)(wei)全球第一(yi)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)進(jin)口(kou)大(da)國(guo)(guo)(guo)。2017年，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)進(jin)口(kou)量為(wei)(wei)1億3千萬噸(dun)，大(da)豆和(he)(he)稻米進(jin)口(kou)量為(wei)(wei)世界第一(yi)。因此(ci)，必須(xu)高(gao)度重視糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)生(sheng)產(chan)和(he)(he)儲備的(de)數量、質(zhi)量及(ji)(ji)其與市場需(xu)求間的(de)結(jie)構性(xing)矛(mao)盾(dun)問(wen)題(ti)，通過推進(jin)農業供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革(ge)，實現(xian)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)業高(gao)質(zhi)量發(fa)展。

第三，辯證(zheng)看(kan)待我國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)儲備(bei)和運行效率之間的關系。要(yao)合理(li)優化政府(fu)對(dui)儲備(bei)糧(liang)(liang)數量和倉儲的布局，同時(shi)加(jia)強(qiang)相關部門的應(ying)急調度(du)能(neng)力。應(ying)該看(kan)到，在應(ying)對(dui)自然(ran)災害(hai)(hai)、公共突發(fa)事件、市場糧(liang)(liang)油(you)價(jia)格波動等(deng)因(yin)素影(ying)響時(shi)，糧(liang)(liang)食(shi)應(ying)急保障是(shi)新(xin)形(xing)勢下(xia)維護糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全的一(yi)種常見(jian)形(xing)式(shi)。我國(guo)的糧(liang)(liang)食(shi)儲備(bei)應(ying)通過科學合理(li)布局各倉儲點、不斷優化物流能(neng)力等(deng)措施(shi)，確(que)保在自然(ran)災害(hai)(hai)等(deng)突發(fa)性危(wei)機面前，能(neng)夠及時(shi)、迅速地(di)完成糧(liang)(liang)食(shi)調運、投(tou)遞工(gong)作，加(jia)強(qiang)糧(liang)(liang)食(shi)應(ying)急安(an)全的保底(di)能(neng)力。

增強高效協同的糧食安全保障能力(li)

新形勢下，我們不(bu)僅要滿足國(guo)家對糧(liang)食的日常需求，還(huan)應在戰略儲備(bei)、調控市(shi)場(chang)等方(fang)面不(bu)斷加(jia)強糧(liang)食安(an)全(quan)保障能力。建議進(jin)一步“藏(zang)糧(liang)于地”，確保土地的可(ke)持續發展(zhan)能力；“藏(zang)糧(liang)于民”，構建多級(ji)主體的糧(liang)食儲備(bei)體系；“藏(zang)糧(liang)于技”，提(ti)高糧(liang)食倉儲的整體技術能力。

一是(shi)有(you)效“藏糧(liang)(liang)(liang)(liang)于(yu)地(di)(di)(di)(di)”，實現可(ke)持(chi)(chi)續(xu)發(fa)展。當(dang)前，我國(guo)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)總體(ti)質量下降，致(zhi)使(shi)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產能力(li)不(bu)足，只能盡可(ke)能地(di)(di)(di)(di)擴大糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)播種面(mian)積，這不(bu)利于(yu)我國(guo)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)產業的(de)(de)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)發(fa)展。“藏糧(liang)(liang)(liang)(liang)于(yu)地(di)(di)(di)(di)”能適時緩(huan)解(jie)這一問題，在糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)供過(guo)(guo)于(yu)求時輪(lun)(lun)作(zuo)休(xiu)耕(geng)(geng)一部分土地(di)(di)(di)(di)，在糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)緊缺時再將這些(xie)土地(di)(di)(di)(di)迅速用于(yu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產，通過(guo)(guo)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)增加或減少來維持(chi)(chi)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)供求的(de)(de)大體(ti)平衡。同時，對于(yu)輪(lun)(lun)作(zuo)休(xiu)耕(geng)(geng)的(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)，需要及時修復(fu)生(sheng)態(tai)、恢(hui)復(fu)地(di)(di)(di)(di)力(li)，有(you)效保護土地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產能力(li)。目(mu)前，我國(guo)輪(lun)(lun)作(zuo)休(xiu)耕(geng)(geng)試(shi)點面(mian)積已由2016年的(de)(de)616萬(wan)畝(mu)擴大到2018年的(de)(de)2400萬(wan)畝(mu)。

二(er)是鼓勵“藏糧(liang)(liang)于民(min)”，構建(jian)多級主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)儲備(bei)體(ti)(ti)(ti)系。世界上(shang)主要的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)儲備(bei)體(ti)(ti)(ti)系可以(yi)(yi)分為市(shi)場主導(dao)(dao)型和政(zheng)府(fu)(fu)主導(dao)(dao)型，我國(guo)的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)儲備(bei)體(ti)(ti)(ti)系屬(shu)于政(zheng)府(fu)(fu)主導(dao)(dao)型。近年來，我國(guo)農(nong)(nong)(nong)民(min)存(cun)(cun)糧(liang)(liang)備(bei)荒意識逐漸(jian)減弱，糧(liang)(liang)價上(shang)漲促使(shi)農(nong)(nong)(nong)民(min)以(yi)(yi)出售代替儲存(cun)(cun)，城鎮化(hua)的(de)(de)(de)快速推進(jin)使(shi)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)直接(jie)消費量下(xia)降，加(jia)之欠缺先進(jin)的(de)(de)(de)儲糧(liang)(liang)設施和科學(xue)的(de)(de)(de)技(ji)術手段等，我國(guo)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)存(cun)(cun)糧(liang)(liang)量趨于下(xia)降。要確(que)保我國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全(quan)，同(tong)樣要重視農(nong)(nong)(nong)戶(hu)的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)儲備(bei)。可考慮借鑒(jian)國(guo)際經驗(yan)，立足我國(guo)農(nong)(nong)(nong)村實(shi)(shi)際情況，采取措施保持和擴(kuo)大農(nong)(nong)(nong)戶(hu)的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)儲備(bei)規模，改善和提高農(nong)(nong)(nong)戶(hu)存(cun)(cun)糧(liang)(liang)質(zhi)量，積(ji)極(ji)構建(jian)以(yi)(yi)政(zheng)府(fu)(fu)主導(dao)(dao)，加(jia)工、貿易(yi)等企業和農(nong)(nong)(nong)民(min)積(ji)極(ji)參與的(de)(de)(de)多元化(hua)國(guo)家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)儲備(bei)體(ti)(ti)(ti)系，實(shi)(shi)現政(zheng)府(fu)(fu)儲備(bei)和民(min)間儲備(bei)的(de)(de)(de)協調發展。

三是推動(dong)“藏糧(liang)(liang)(liang)于(yu)技(ji)”，提升(sheng)(sheng)(sheng)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)科(ke)技(ji)應(ying)(ying)用(yong)水平。總體來看，我國糧(liang)(liang)(liang)食倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)閑(xian)置與(yu)不足并存，倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)硬件設施(shi)、智(zhi)(zhi)能(neng)化和(he)節(jie)能(neng)化水平偏低。對(dui)此(ci)，應(ying)(ying)采用(yong)先進科(ke)學技(ji)術對(dui)糧(liang)(liang)(liang)倉(cang)(cang)進行(xing)改造(zao)升(sheng)(sheng)(sheng)級，延長(chang)糧(liang)(liang)(liang)食儲(chu)(chu)備(bei)期限和(he)提升(sheng)(sheng)(sheng)糧(liang)(liang)(liang)食儲(chu)(chu)備(bei)質量。一方(fang)面，升(sheng)(sheng)(sheng)級信息化手(shou)段，對(dui)糧(liang)(liang)(liang)倉(cang)(cang)進行(xing)自動(dong)化、智(zhi)(zhi)能(neng)化管理(li)，對(dui)儲(chu)(chu)糧(liang)(liang)(liang)的真實情(qing)況做到心中有數(shu)；另(ling)一方(fang)面，要因地制宜改造(zao)提升(sheng)(sheng)(sheng)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)設施(shi)功能(neng)，提高儲(chu)(chu)存環節(jie)的綠色儲(chu)(chu)糧(liang)(liang)(liang)技(ji)術應(ying)(ying)用(yong)比例，提高糧(liang)(liang)(liang)食倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)效率，提升(sheng)(sheng)(sheng)糧(liang)(liang)(liang)食倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)質量，延長(chang)糧(liang)(liang)(liang)食儲(chu)(chu)存期。（作者：晏(yan)然 單位：國家(jia)糧(liang)(liang)(liang)食和(he)物(wu)資儲(chu)(chu)備(bei)局）